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　　◎周毅仁

　　新时代推动长三角区一体化发展、新时代推动中部地区高质量发展的意见和新时期中部地区崛起规划、长江经济带高质量发展、淮河生态经济带发展规划等国家战略将为淮海经济区和徐州都市圈转型发展提供前所未有的发展机遇，徐州都市圈将成为该地区新型城镇化、新型工业化的主战场。

　　一、淮海经济区自成立以来，深入开展互利合作取得了显著成效。

　　淮海经济区成立于1986年，系我国最早设立的区域性经济合作组织之一，由江苏、山东、河南、安徽四省相关地区组成。

　　1986年国务院做出了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》明确指出企业之间的联合是发展的重点。对企业、行业、地区之间开展横向经济联合的有关原则与方法做出了全面的规定，使中国地区经济协作进入了有章可循的阶段。淮海经济区也就是在这一时期诞生的。

　　2002年，《江苏省城镇体系规划(2001-2020)》经国务院审查同意，江苏省委、省政府做出了构建南京、苏锡常和徐州三大都市圈的重大决策部署，江苏省建设厅于2002年制定了《徐州都市圈规划》，江苏省政府苏政复[2002]159号文件批准了这个规划。

　　2010 年5月7日，淮海经济区核心区城市市长会议在江苏省徐州市召开，标志着淮海经济区核心区一体化建设正式启动，八位市长签署了《关于加快淮海经济区核心区一体化建设的意见》。

　　2011 年5月10日，第二届淮海经济区核心区城市市长会议在安徽省淮北市召开，会议通过了《2011年淮海经济区核心区一体化建设重点工作方案》，核心区8座地级市共同签署了《旅游合作协议》、《关于共用连云港港的合作协议》，徐州、淮北、宿州三市签署了《关于建设城际快速通道的合作协议》。

　　进入新时代，党中央国务院高度重视区域合作，对促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，作出重大决策部署、提出明确工作要求，区域合作成为实现区域协调发展的重要途径之一。

　　2015年，为进一步加强对区域合作工作的指导，国家发改委印发了《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》，明确提出要不断拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，努力构筑各地区比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、地区间良性互动的区域发展格局。

　　2017年6月16日，国务院正式批复了《徐州市城市总体规划》，从中央层面正式确立了徐州市的国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市地位。

　　2018年10月，国务院正式批复《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)，11月国家发改委印发《规划》，这标志着淮河生态经济带发展正式成为国家战略。《规划》提出构建“一带、三区、四轴、多点”的空间总体格局，其中北部淮海经济区要着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新欧亚大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。12月8日至9日，淮海经济区协同发展座谈会在徐州市召开。会议商讨确定新一轮区域合作重大问题、重点领域、重要任务，推动淮海经济区协同发展向更高水平和更高质量迈进。会上，徐州、淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、商丘、宿迁、宿州、枣庄10个城市共同签署了《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，通过了《淮海经济区协同发展宣言》。

　　数十年来，淮海经济区成员共同致力于投资环境的改善，利用区域的广阔舞台，借力、借势，借天时、借地利，实施“大开放、大交通、大市场”的战略，基础设施建设大为加强，区域共同市场崭露头角，各地投资软、硬条件不断改善，使淮海经济区社会影响大幅度提高，已形成各成员市共同拥有的无形资产和社会财富。淮海经济区互利合作结出了丰硕果实，给区域经济共同发展注入了活力，成为全国较有影响、富有成效的区域。

　　二、发挥徐州中心城市核心作用，是淮海经济区新时期实现协调协同发展的关键。

　　徐州地处华北平原东南部、江苏省西北部，处于南北气候分界过渡地带，京杭大运河穿境而过，陇海铁路、京沪铁路两大干线在此交汇，沟通东中部联结南北方，素有“五省通衢”之称。是华东重要门户城市，华东地区重要的经济、科教、文化、金融、医疗和对外贸易中心，国家“一带一路”重要节点城市、长三角北翼重要中心城市、徐州都市圈核心城市、国际新能源基地，有“中国工程机械之都”的美誉。

　　2020徐州实现GDP7319.77亿元，增长3.4%，人均GDP达到8.28万元，平均每位从业人员创造的增加值达15.14万元，徐州市无论GDP总量还是人均水平都处于该地区领先地位。

　　淮海经济区、徐州都市圈要顺应新时代新要求，找准定位，发挥优势，主动融入国家区域重大战略，加强都市圈内部城市间的融合互动、融通互补，以全面深化改革创新为动力，推动完善开发合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，积极探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展新路径和新模式，积极服务和融入长三角一体化新发展格局，打造开放合作新高地、提升产业链供应链的重要基地、拓展内陆市场的重要腹地，努力建设成为全国经济新增长极和具有国内、国际影响力的都市圈。

　　三、结合有关研究和初步理解认识，提几点政策建议。

　　(一)要认真贯彻落实国家有关区域发展战略、规划和文件精神。

　　要认真贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《淮河生态经济带发展规划》《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《中共中央国务院关于新时代推进中部地区高质量发展的意见》等文件精神，要充分发挥中心城市辐射带动作用，推动城市组团融合发展，形成多中心网络化发展格局。

　　要强化徐州的中心城市地位，提升徐州区域中心城市辐射带动能力，进一步增强要素聚集、科技创新和服务功能，提升现代化、国际化水平，完善合作工作推进制度和利益协调机制。同时，依托相关重要铁路高速公路大通道，加快临沂、连云港、宿迁、菏泽、商丘、济宁、枣庄、淮北、宿州等城市发展，形成沿线大中小城市和小城镇合理分工、联动发展的格局，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带。

　　要提高都市圈内部协调发展水平，推进重点地区一体化发展，支持有条件的地区积极探索同城化。要建立以中心城市引领都市圈发展、都市圈城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间的融合互动发展。积极探索建立城市群协调治理模式，鼓励成立多种形式的城市联盟。

　　(二)努力做大做强徐州中心城市，带动区域协调协同发展。

　　徐州都市圈10个城市发展水平差异较大，GDP总量最高的为徐州市，为7319亿元，最低的总量为1119亿元。总体看都处于集聚发展的初、中期，辐射带动能力不强。此外，该地区一体化发展机制还有待完善，各城市产业结构和空间布局不尽合理，环境污染问题依然较为突出，城乡区域发展不够平衡，人与自然和谐发展任重道远。因此，做大做强中心城市、推进区域一体化发展，是该地区实现区域协调协同发展的关键。

　　总体看，徐州都市圈还处于规划引导阶段，城市群内部以各中小城市独立发展为主，整体尚未形成完整意义的城市群或都市圈，区域一体化发展的空间结构形态和现代交通网络、城市规模和分工体系、城际间的发展联系、制度框架和政策体系等还在构建和培育发展过程中。

　　此外，中心城市是城市群、都市圈发展的重要引擎，尤其是一级核心城市的规模等级、发展水平、辐射带动能力、区域竞争力和影响力等，对城市群或都市圈的形成和发展具有至关重要的影响。

　　目前，徐州都市圈除徐州以外的其他城市总体上都仅是较小空间尺度的区域性中心，且处于极化为主的发展阶段，对其他地区的辐射带动效应不强，人口吸引力不强，对周边地区的带动作用较弱。因此，要加快巩固提升中心城市地位，增强辐射带动效应，引领都市圈一体化发展。要积极推动国家尽快编制徐州都市圈或淮海经济区发展规划，以“一盘棋”思路推动差异化协同发展、一体化发展。

　　(三)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进淮海经济区、徐州都市圈协同发展。

　　要遵循城镇化和城市群发展的客观规律，统筹考虑资源和环境承载能力，坚持市场在资源配置中起决定性作用，促进资源要素高效流动和优化配置。

　　要坚持创新驱动，加快转型发展，实施区域创新驱动战略，增强自主创新能力，打通从科技强到经济强、城市强、区域强的通道，探索城市创新驱动发展新模式，实现经济结构转型升级和经济发展提质增效。

　　更好发挥政府引导和协调作用，做好规划引导、战略协同、产业布局、政策联动、资源共享等方面的工作，打破各类行政壁垒，推动区域内城市基础设施一体化布局、市场体系一体化发展，加强分工协作，促进商品及资本、人才、技术等生产要素畅通流动。

　　要坚持绿色发展，打造人与自然和谐共处的生活环境，进一步强化不同区域的主体功能，建立国土空间开发保护制度，控制开发强度，加强开发管控，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，共同构筑生态安全屏障，加强生态环境共保联治，加快形成绿色生产生活方式。

　　要坚持以更加积极主动的姿态，以更为长远的眼光和共赢发展的视角谋求区域内部城市间合作。中心城市要主动谋划、主动牵头、主动搭台、主动清障、主动让利，加强与区域内其他城市的合作，要紧密对接国家规划作出的战略导向，充分考虑国家战略要求，胸怀“两个大局”，积极参与区域及国际分工协作，加快形成全方位、多层次、高水平开放合作新格局。

　　要统筹推进、重点突破，加强顶层设计，强化规划引领，以重点领域和重点区域为突破口，不断深化改革，支持先行先试，统筹推进区域协调协同发展。

　　(四)积极融入国家“一带一路”倡议。

　　在江苏省支持连云港和徐州联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范的基础上，争取国家和省里支持在徐州设立“国家东中西区域合作示范区徐州园”，扩大对内对外开放合作。

　　(五)积极创造条件提升徐州航空港综合枢纽能力。

　　要在发达陆路通道建设的基础上加快建设和提升徐州航空综合枢纽能力。

　　(周毅仁：国家信息中心学术委员会秘书长、区域发展研究院执行院长。本文摘自周毅仁在徐州都市圈产业协同发展论坛上的发言)

（文章来源：徐州日报）

文章来源：徐州日报

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